自2001年東莞市首屆保安工作會議召開以來，在市委、市政府、的關心、重視下，在有關部門的大力支持下，全市各級公安機關和保安從業工作者認真貫徹《東莞市關于改革和加強保安工作的意見》， 結合實際，積很探索，不斷創新，全市保安服務業得到前所未有的發展。

五年來的發展實踐

1988年，東莞市開辦了東莞市保安服務總公司。到2023年，全市有保安服務公司146家，保安公司從業人員3.5萬余名，內部保安組織2216個，保安從業人員3.5萬余名。2001年11月召開的全市首屆保安工作會議暨東莞市保安協會成立大會， 是東莞市保安工作和保安服務業發展史上具有里程碑意義的重要會議，會上印發了《東莞市關干改革和加強保安工作的意見》（以下簡稱 “《意見》”），很大地調動了各級公安機關和保安從業人員的積很性，全市保安服務業與2001年相比有了前所未有的發展。五年來，全市綜合性保安服務公司由46家發展到125家，增長158%4內部保安組織由2216個發展到3126個，增長41%{保安押運公司由5家發展到20家。全市以（市）為單位組建保安公司已全面完成，以縣（市）為單位組建保安公司已覆蓋全市85%的縣（市，區）。保安服務公司的從業人員由1.5萬余名發展到5萬余名，增長230%。內部保安從業人員由15萬余名發展到3 5萬余名，增長133%。保安武裝守護，押運人員由330名發展到3000余名。至此，全市保安從業人員近2萬名，保安工作實現了跨越式發展。據不完全統計，2007年保安組織提供線索5500余條，抓獲違法犯罪嫌疑人員5800余名，為大型商業文體活動提供安全守護403次15800余人次，參與處置群體性事件62次3035人次，挽回經濟損失3.3億余元。與此同時全市保安公司實現營業額5億元、利稅3000多萬元。

東莞市地處珠三角，民族多、 經濟發達、城市化水平比較高，有發展保安服務業的優勢條件。對此，進行調研，專題報告，得到了市委、市政府、對保安工作高度重視，大力支持。通過改革現行的保安管理體制，創新保安工作方法，推動東莞保安服務業健康快速發展。

一、加快發展保安服務業需要轉變思想觀念

保安服務業是市場經濟的產物，是一種社會化、專業化、職業化的有償安全防范的特殊服務行業，本身具有強大的生命力。東莞市從1987年創辦保安服務業以來，雖然取得了一定的社會效益和經濟效益。但從總體看，東莞市保安服務業的規模小、層次低、不理想，遠不能適應社會主義市場經濟發展要求。造成這種狀況原因固然很多，如東莞市經濟發展水平、市場化程度不高，以及思想觀念陳舊，工作措施不力等。我們清醒地看到，大力發展保安服務業，對于增加社會就業，完善經濟結構，為社會提供積累，涵養稅源，健進經濟社會發展，增強社會治安防范能力，預防和減少違法犯罪，都具有十分重要的意義。因此，《意見》中提出要“大力營造鼓勵保安服務業健康快速發展的環境”，“在認識上放膽，政策上放寬，機制上放活，政治上放心，革除一切妨礙保安服務業發展的思想觀念、體制弊端和發展要求的做法”，“要引入市場競爭機制，穩步推進保安服務業市場化進程，大力營造保安服務公開，公平、公正競爭的環境。”這充分體現了廳盡快做大做強東莞市保安服務業的堅定決心、宏大魄力、強烈愿望和明確要求。也是完全符合“二十公”會議精神，完全符合周永康同志在二十公”報告中“積很發展保安服務業，推進公共安全服務產業 化”的精神。

二、逐步放寬了保安市場準入條件，引入市場競爭

一是保安服務業的發展實行兩條腿走路，并駕齊驅。所謂”兩條腿”， 是指保安服務公司和內部保安組織這兩種組織形式。保安服務業的這兩種組織形式，都是市場經濟的產物，是從不同角度、不同范圍滿足保安市場的不同需要，具有很強的互補性，一定程度上不可互替。兩種組織形式都同時發展，以不斷滿足保安市場的不同需求。

二是保安服務業引入競爭機制，打破壟斷經營。沒有競爭，就沒有活力，就難有大發展和優質高教的服務。因此，逐步打破已往保安服務公司按區域一家壟斷經營的格局，允許各地根據本地保安市場實際情況，申請組建一個以上的保安服務公司。同時，允許保安服務公司異地開展保安服務業務（保安武裝守護、押運除外）。開展異地保安服務，責任公司必須向服務地公安機關備案，服務地公安機關將異地保安服務恬動納入監管指導。堅持保安業務屬地管理原則， 服務地公安機關主動管理、服務、指導幫助搞好有關保安工作。保安公司在服務態度、服務質量、技術水平和管理質量上公開、公平競爭。

三是保安服務業逐步實現主體多元化。為促進保安服務業的大發展，保安服務業在所有制形式上應逐步實行多元化。根據十六屆三中全會通過的《中共關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》“大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混臺所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式”。的要求同樣適用于保安服務這一經濟形態和經濟實體。對此，東莞市提出保安服務應逐步實現主體多元化，積很探索建立包括混合所有制經濟形式在內的多種所形式的保安服務公司。現有的部分國有保安服務公司進行了股份制改造，新設立的保安服務公司在投資主體上實行多元化，并依照《中華人民共和國公司法》的規定設立有限責任公司。五年來的實踐證明是對的，既促進了東莞市保安業的又好又快地發展，又較好地解決了政企不分、管辦合一的問題。

三、保安服務業發展走職業化、 規范化的路子，建立現代保安企業制度

走職業化道路，這是保安服務業迅速發展，做大做強的必要條件。市要求各地、各級公安機關采取必要措施，促進保安業發展，盡快促使保安服務業成為社會公認的可以吸納大量就業的大行業。為此，東莞市各地保安服務業逐步在錄用、教育、培訓、報酬、獎懲、隊伍管理方面逐步形成一整套有現代職業特征的管理制度、管理規范和管理模式。東莞市保安隊伍迅速發展壯大。

逐步探索建立現代保安企業制度，是保安服務業健康發展，做大做強的必由之路。對此，有關部門提出了方向性、原則性要求，包括 規范的人事管理，經營管理、裝備管理、勤務管理、財務管理．后勤管理和隊伍管理等等。如在隊伍管理方 面，實行招聘制、培訓制、持證上崗制、考核制、崗位責任制、獎懲制和淘汰制等；在經營管理方面，應視情 實行派駐制、社區制、聯勤制、輪換制。在裝備和后勤保障方面，應將現實需要與未來發展相結合，確定相應 的保障標準，確保保安隊伍裝備和后勤保障建設統一、規范，適應實際需要。治安總隊、市保安協會指導、幫 助、支持保安服務公司逐步建立起適應社會市場經濟體制要求的現代企業制度。

四、提高保安隊伍素質

一是普通保安員的基本素質。保安隊伍是一支協助公安機關維護社會治安的重要輔助力量，必須嚴格標準，嚴格培訓，嚴格管理，實行正規化建設，全面提高保安員素質。要以市場機制為動力，以提高保安員基本 素質為核心，以制度化、規范化為保證，以嚴格培訓為主要方法，以嚴格鐵的紀律作風為手段，逐步把保安隊伍建設成為一支訓練有素、紀律嚴明、業務精通、作風優良、服務文明、形象良好、值得信賴的治安防范專業隊伍。為實現此目標，全市建立統一的保安員基本素質標準，廳冶安總隊制定了《東莞市保安人員基本素質標準與考試錄用規定》，成立東莞市保安人員基本素質考試中心，各地成立了分中心，實行“統一標準、統一內容、訓考分離、一票通行”。實行東莞市保安人員崗位資格證書制度和考試申報制度。目前，此項工作逐步在全 市推開，井取得較好效果，促進了保安服務跨區域開展。

二是保安組織領導層的素質。保安領導班子建設直接關系整個保安隊伍和保安工作的好壞。為此，東莞市逐步實行保安服務公司法定代表人和內部保安組織負責人任職資格制度。保安服務公司法定代表人要具有較高的政治法律素質、較強的業務能力和綜合素質，按此要求，市在審批保安公司時，法定代表人要求選派 政治法律素質好、年富力強的知識型。科技型、管理型的人員擔任，必要時向社會公開招聘。加大保安公司經營管理人員的培訓力度，加強現代企業制度和保安服務相關知識的學習，掌握相關經濟、法律、科技、金融等基本知識，全市所有的保安公司經理參加了中保協、市保協組織的專門培訓。

五、建立保安服務業信用體系，開展信用等級評定

為培育規范、誠信的保安市場，根據《意見》規定，市會同市保安協會，制定了《東莞市保安服務業信用等級管理暫行辦法》，實行保安企業信用等級評定制度，并委托市保安協會組織牽頭開展保安企業信用等級評定。去年全市保安企業103家， 申報參加信用等級評定的保安企業64 家，占全市保安服務公司的60%。申報信用等級AAA級35家、AA級15家、A級14家。市信用等級考評組對每一個申報單位進行復評，認真梳理，綜合分析，逐項打分，評定出AAA級12家、AA級37家、A級9家，B級3家。評定結果在《東莞日報》，廣東公安電子政務網予以公告。通過全 市開展保安服務業信用等級評定工 作，對加強行業管理，增強誠信意識、提高自律水平，規范競爭秩序，指導幫助發展等方面發揮了重要作用。目前正在開展2011年度保安服務業信用等級評定工作，逐步推行保安企業按信用等級實行差別化監督管理，享受不同的發展優惠政策。

六、確立現代保安理念，推動保安業大發展

鑒于東莞保安業發展的實際，并學習借鑒發達國家發展保安的成功經驗，第二屆全市保安工作會議上明確提出：“在法律的框架內，凡是公共安全的需要和公民個人的安全需求，都是保安工作的范疇和保安業的經營范圍。”的現代保安理念，理念確立了廣義保安概念，拓展了保安服務范圍，如開展綜合性保安服務，有的開展特種保安服務，有的開展技防保安服務，有的通過購買保安服務，成為協助公安機關重要輔警力量，既增加了保安公司的經濟效益，又增加了社會效益，實現雙贏。

以改革創新推動跨越式發展

當前，東莞市保安工作發展是挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。競的十六屆六中全會提出構建社會主衛和諧社會目標，十七大提出：“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合冶理，深入開展平安創建活動，改革和加強社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。”黨、國務院和始終高度重視保安工作。和周永康等領導同志近年來先后多次作出重要批示，強調要從構建社會主義和諧社會、服務經濟社會發展的高度，采取有力措施，把保安工作作為一項大事業抓緊抓好，不斷推動保安業的健康發展，這就要求公安機關樹立正確的穩定觀、正確的群眾觀，著眼于和諧，致力于和諧，發揮 好保安隊伍建設和諧社會的作用。保安服務業是經擠社會發展到一定階段的必然產物，是公共安全服務社會化、市場化、產業化的客觀要求。隨著經濟社會迅速發展，社會各界對安 全服務的認識在提高，觀念在轉變，保安工作正逐步得到社會各界支持和廣大群眾認可。目前，東莞市已經孕育了比較大的保安服務需求和豐富的 保安服務市場資源，具備了大發展的客觀條件，為保安服務業提供了很好機遇和廣闊發展空間。現在是創建 “平安東莞”、“三基工程攻堅年”的關鍵時期，保安工作作為平安創建和加 強公安基礎工作中治安防范社會化、職業化的“重點工程”，“加強三支隊伍建設”越來越受到、政府和各 級公安機關的重視。各級公安機關要下更大的決心，用更大的氣魄，不失時機地抓好保安服務業發展，把保安服務業做大做強。

一、必須進一步解放思想，從經濟社會發展全局和構建和諧社會的高度認識保安工作

各級公安機關一定要解放思想，轉變觀念，切實把保安工作擺在更加突出位置，作為一項大事業來謀劃，部署。認識上有新提高、職能上有新定位、發展上有新思路、落實上有新舉措。把保安工作作為一項重要的公安基礎工作，納入“三基”工程，堅持改革、規范與發展并舉，逐步實現保安服務的專業化，產業化和保安隊伍的職業化、正規化。要站在“有利于社會就業、有利于社會穩定，有利于創建‘平安東莞¨的高度，站在與國際社會接軌和市場經濟大環境下，站在創建和諧社會大背景下，將保安工作作為服務經濟社會發展的重大舉措和重要組成部分來建設，作為解決就業和再就業的重要渠道、涵養稅源和培育經濟增長點的新途徑，為政府分憂。主要領導同志要高度重視、親自過問這項工作，切實把保安事業發展作為一項大事來謀劃、來部署、來督促，并及時幫助解決保安工作、保 安服務業發展中遇到的問題和困難。 只要符合國家法律、法規和政策，只要符合社會主義市場經濟的基本要求，只要有利于服務經濟建設和公安工作，只要有利于保安服務業發展、壯大，就可以大膽地去嘗試、大膽地去闖。體現在政治上放心，認識上放膽，政策上放寬，機制上放活，市場上敞開，革除一切妨礙保安服務業發展的思想觀念、體制弊端和發展要求的做法，引入市場競爭機制，穩步推進保安服務業市場化進程，大力營造保安服務公開、公平、公正競爭的環境。

二、加大改革創新力度，推動保安業發展

，嚴格政企分開、管辦分離。公安機關與公安機關投資組建的保安公司必須政企分開。經濟上徹底脫鉤，使保安企業真正成為獨立的法人實體，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。主要措施：實行股份制改造，實現投資主體多元化。通過股份制改造，一方面可實現管辦分離，政企分開，開放市場，拓寬保安服務企業的融資渠道，鼓勵行業之間的競爭，提高整個保安行業的經營水平，形成具有競爭實力的保安企業。

第二，規范保安企業管理。東莞保安公司不得冠以公安機關的名稱，不得以公安機關的名義或者利用公安機關的權力強行開展保安服務；公安機關不得參與、干預保安公司的正常經營活動，不得再抽調、占用保安公司的資產，不得為保安公司提供任何形式 的經濟擔保，在保安公司任職和工作的公安民警，可以保留警籍，但嚴禁穿著警服或者以民警身份開展保安業務。對保安業務、保安培訓和保安隊伍建設工作，公安機關要加強指導、管理和監督，積很引導保安業向統一協調、管理規范、遵守市場規則、遵守國家浩律的方向健康發展，堅決糾正和防止利用公安機關行政權，強行開展保安服務等違法違紀問題。

第三，打破地區封鎖和行業壟斷。要認真貫徹《行政許可法》，鼓勵實力強、信譽好、事先到經營地公安機關備過案的正規保安企業跨區域開展經營活動，為社會提供優質的保安 服務。國家《保安服務管理條例》將要出臺，其核心內容是建立市場準入制度，培育統一、開放、競爭、有序的保安服務市場，逐步實現公安機關由“辦保安”向“管保安”轉變。在 《條例》出臺前，要為保安企業提供一個有序的競爭環境。通過各方面的努力，逐步建立起“政府領導、公安監管、部門配合、市場運作、社會參與” 的格局。

三、加強保安工作的領導和監管服務

要保證公安機關對保安隊伍調動得了、指揮得動、控制得住，為社會所用。各級公安機關治安部門是代表政府監督管理保安服務業的主要責任部門，在指導思想上，要克服以管理者自居的特權思想意識，明確不該管的事情堅決不管，應該管的事情一定要敢管、管好；在監管方式上，既要注重事前的審批發證，又要加強事中、事后的監督管理，在監管過程中，要從粗放型、運動型工作模式，向系統型、法制型的工作模式轉變，解決工作中忙于應付顧此失彼的被動局面，在工作態度和服務意識上，切實解決監管工作中有利可圖就去管，沒有好處無人管，利用非正常手段瞎管、亂管的問題。要十分注意不能把保安企業作為行政單位來進行監管， 一定要作為企業來對待，尊重和重視保安公司的企業特性，讓它按照市場經濟規律來運作、經營和管理。對保安企業搞得好，社會效益、經濟效益顯著的，要在政策上適當傾斜，體現獎優罰劣。要完善監督制約、考核激勵機制，促進企業經營管理和服務水平與質量的提高。

必須把現在沒有納入公安機關監管的非正規保安管起來。東莞市未經批準從事保安服務的人員約有1-2萬人，將其納入公安機關的監管，對規范和發展保安服務至美重要。納入監管的標志是“四統一，兩到位”：即“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求，統一基本保安標識、統一基本服務標準”，“使用單位的管理責任落實到位、公安機關的檢查到位”。加強與工商部門的密切配合，對未經批準擅自經營保安服務的，依法予以取締，并依法處理經營人員。要加強與建設部門的溝通，采取措施規范物業保安管理，凡物業管理企業自建保安并提供保安服務的，必須到公安機關備案，公安機關要對從業人員情況進行全面登記，納入監管；對物業保安管理混亂，存在治安隱患，特別是發生物業保安員監守自盜、侵犯公民合法權益等行為的，要堅決依照《企業事業單位內部治安保衛條例》的有關規定，對物業管理企業主要負責人和其他直接責任人員給予處罰。

四、加快保安業隊伍職業化進程

1、提高保安員基本素質。一是要完善東莞市保安人員基本素質標準， 發揮東莞市保安人員基本素質考試中心的作用，嚴格保安員考試，保證新招收的保安員培訓時間不少于兩個月或者264個課時；實行東莞市保安人員崗位資格證書制度和考試申報制。 二是要推行保安職業學歷教育，具備條件的院校可經市和教育廳批 準開辦保安專業，開展正規化教育。 專業保安進行科學的分類，分級培訓。如金融保安、旅游保安、高等院校保安等必須具備保安中等專業以上 學歷，否則不予核發保安證，客戶單位可不與保安公司簽約。三是要加強對保安員的在崗培訓。必須嚴格標準，嚴格培訓，嚴格管理，逐步把保安隊伍建設成為一支訓練有素、紀律嚴明、業務精通、怍風優良、服務文明、形象良好、值得信賴的協助公安機關維護社會治安穩定的專業隊伍。

2、進一步提高保安公司經營管理者素質。要切實把加強保安領導班子建設作為保安工作的“綱”，采取強有力的措施，逐步實行保安公司、內部保安組織法定代表人、負責人任職資格制度，做好保安公司法定代表人的選拔和審定。對保安公司經營管理者，要加強現代企業制度、世貿組織規則和保安服務相關知識的培訓，掌握經濟，法律、科技、金融等方面的基本知識。市要盡快制定保安 公司法定代表人（經理）和內部保安組織負責人的任職標準及考核辦法。

3、提高保安員待遇和職業保障。必須優化保安職業的生存環境，通過提高待遇、建立職業保障體系，吸引高素質的人才加入到保安行業。公安機關、保安企業一定要立足保安事業的長遠發展，真正把提高保安員的待遇保障作為一件大事來抓，務必堅持多于少取，全力營造拴心留人的良好環境。要采取降低經營成本等措施，保證保安人員的工資不低于當地勞動 部門公布的較低工資標準和市保安協 會制定工資指導價，把收益盡可能多的用于增加保安員工資，保證逐年有所增加，決不允許出現拖欠、克扣保安員工資現象。要根據保安服務有很 高的安全性、風險性的要求，給予崗位津貼，獎金，以體現保安業高風險的職業特點。要積很創造條件，建立健全職業保障制度，進一步落實好基本醫療、工傷保險，養老、失業、生育等五種保障金。對見義勇為、因公致傷（殘）的人員，要及時落實保險、撫恤措施，保障其基本醫療和生活費用，體現政府和社會的關愛。